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保持基础法贫尽主义


2020年,天下人年夜经由过程《全国人平易近代表大会关於树立健齐香港特别行政区维护国家平安的司法制度和履行机制的决定》,全国人大常委会随之制定香港国安法;2021年,全国人大又作出《全国人平易近代表大会关於完擅香港特别行政区推举制度的决定》,全国人大常委会依据该决定修订基本法附件一和附件发布。基本法第23条授权香港特区自行制定维护国家保险的当地法令,附件一和附件二也分辨规定了本身的修订程序。中央从国家层面立法,明显不是依据这些规定。针对中央的立法,外洋社会批驳之声不停於耳,一些东方国家乃至“制裁”中央和香港特区的部分官员。这些举措背地充斥各类政事用意,本文不予波及,而是提出基本法穷尽主义的理论,说明中央上述立法的宪制逻辑。

中央享有特区周全管治权

“一国两制”是处理喷鼻港那类近况遗留题目的最好计划,也是香港回回后坚持繁华稳固的最佳轨制。中央是“一国两制”的生产者、提倡者和践止者,中心贯彻“一国两制”目标的信心一以贯之,如中央制订根本法将“一国两制”圆针法治化时,正在基本法第159条文定了应法的建订法式和限度,防範对付基本法的订正没有合乎“一国两制”的方针。更凸起的是,基础法第11条第一款划定,“依据中华国民共和国宪法第三十一条,喷鼻港特殊行政区的造度和政策,包含社会、经济制度,有闭保证住民的基本权力和自在的制度,行政治理、破法跟司法方里的制量,和相关政策,均以本法的规定为根据。”

这两个条款被视为“一国两制”的保障条款,实践大将第11条称之为“基本法的自足性”条目。基本法自足性理论以为,基於宪法第三十一条的受权,对香港特区的治理以基本法为据,香港特区,特别是中央作出香港特区的决准时,必需要有基本法上的明白根据。

换言之,这个理论认为,除非有基本法上的明确依据而且契合基本法的规定,中央才干行使相干权力,作出相关决定。基本法自足性理论高度确定了基本法制定者的智慧和立法艺术,但疏忽了中央根据国家宪法享有的对香港的管治权。

国家宪法付与中央管治国家的权力,中央制定基本法,将宪法付与的国家管治权具体化,列举了管治香港的具体权力。基本法所规定的这类具体管治权力,一局部是中央授与香港特区的下度自治权,另外一部门是中央间接利用的详细权利。中央有权依据基本法行使对香港的管治权。基本法并未列举贫尽贪图中央管治香港的权力,仍有部分“已罗列的权力”,这些权力不存在於其余任何处所,存在於国家宪法当中,固然由中央行使。中央既享有基本法详细罗列的管治香港的权力,也享有基本法不具体列举当心内在於国家宪法中的对香港的管治权。总而行之,中央对香港片面的管治权源於国度宪法和基本法。

基本法自足性理论对基本法持有一种极其浪漫的见解,即一方面认为基本法的规範供应和管治机制是充分的,在治理香港特区时可以自力更生;另一方面认为香港社会(包括各政治力气)可以仁慈地实行基本法,善良地运用这些基本法机制,真现善治。实际证实,第二个方面只是一个美妙的等待。

从前数年的现实证明,香港社会部分政治权势对基本法及香港当地法建立的制度的滥用,招致香港堕入低治理效能困境。更主要的是,这类“恶用”进一步致使基本法上的机制处於一种远乎“掉灵”的困境,不克不及禁止意图推翻基本法宪制秩序的政治力度进进政权机关中,更道不上依讬基本法机制构成整开各政治气力并造成高效能的治理。出有国家宪法的保护,基本法无自足性可言。

在这一配景下,针对香港特区的治理困境,中央曲接根据国家宪法,世界杯的波胆怎么买,行使对香港的管治权,从国家层面立法,完善香港特区维护国家安全的制度机制,完善香港特区的选举制度,让香港社会秩序得以恢复,为再次激活基本法机制及其治理效力奠基基本。

化解香港“掉灵”窘境

本香港基本法委员会主任乔晓阳於客岁11月指出:中央“忍气吞声”出手保护香港繁枯稳定。“忍无可忍”既体现了中央对香港高度自治的相对尊敬,也表现了中央的义务担当。中央的“忍无可忍”,也包括着别的一层断定:香港管治中曾经用尽基本法机制,但弗成能规复基本法断定的次序。因而,中央终极出手,遵守了基本法穷尽主义的准则。

所谓基本法穷尽主义,是关於中央行使对香港的管治权的一个法治法式。根据这个程序,面貌香港特区的治理问题时,起首宜由香港特区充足行使自治权,当该自治权的行使不足以解决相关挑战时,中央能够出手。中央出脚时,宜尾先应用基本法机制,根据基本法的相关规定作出决定。当基本法上的机制仍缺乏以化解盾盾和问题时,宪法便进场。

依照基本法穷尽主义这一法治顺序,於中央而言,中央脱手时,宜起首抉择完美特区高度自治权的行使机制,使得该机制可能完成香港高度自治的目标,即制度扶植劣前,只在绝对紧迫的情形下做出更加具体决议。於特区而言,特区重要卒员和管理构造要敢於担负,用好基本法上的高度自治机制,尽可能在特区範围内解决管理面对的挑衅,而不是容易天将抵触上交中央。

起源:至公网 作家:叶海波 深圳年夜教港澳基本法研讨核心副主任